我國現(xiàn)有的村鎮(zhèn)污水處理主要以政府為主導,在村鎮(zhèn)居民的積極合作前提下,環(huán)保企業(yè)提供專業(yè)化的污水處理服務。村鎮(zhèn)污水處理項目管理模式眾多,各有利弊,今天力鼎環(huán)保將為大家介紹下國內常見的一些管理模式。
現(xiàn)有的污水處理商業(yè)模式主要包括政府企業(yè)聯(lián)合投資( PPP)、建設運營移交( BOT)、建設移交( BT)、工程總承包( EPC)、托管運營( OM)、設計建設運營( DBO)等等。隨著“互聯(lián)網+”的發(fā)展,大數據服務帶來全新的信息共享與資源優(yōu)化配置,為村鎮(zhèn)污水處理的管理提供了新技術支持。
BOT是一種直接吸收私營企業(yè)(包括外方企業(yè))資金和技術的方式,用以建設、運營和轉讓給公用部門的基礎設施計劃,BOT最本質的特點是使私營企業(yè)資金用于公用基礎設施建設。BOT方式組建小型污水處理廠可以解決目前我國村鎮(zhèn)污水處理中面臨的兩個最重要的難題:一個是建設資金問題,可以有效減輕財政壓力;另一個是運營管理問題,可以由專業(yè)的環(huán)保企業(yè)實施運營。目前我國城鎮(zhèn)污水處理廠最主流的管理還是“BOT+BT”的模式以及“BT+OM”即BTO模式,政府正積極推行BOT模式,但缺乏完善的BOT政策和法律框架。
EPC是指按照工程合同約定,實現(xiàn)項目設計、設備采購、項目運營等一系列工作有機融合的項目管理模式。村鎮(zhèn)污水處理的EPC模式即地方政府或者污染企業(yè)將整個項目承包給企業(yè),由企業(yè)提供從前期調查評估到后期修復工程實施的整體服務。相比傳統(tǒng)的承包模式,EPC模式更注重強調和充分發(fā)揮工程設計在整個項目建設過程中的主導作用,結合項目采購中的規(guī)模經濟與豐富的項目實施經驗,不僅能夠有效縮短項目周期,還能降低工程整體承包費用。因此,EPC模式的有效實施不僅需要高素質與高效率的管理團隊,還要借助包括設計、供貨、承包、居民等利益相關方的協(xié)調以及政府的政策與財政支持。
PPP模式是指各國政府為了提供公共服務和物品,以政府購買服務合同、特許經營協(xié)議為基礎,與社會或者私人組織形成合作關系,從而減輕政府財政壓力、滿足公共基礎設施建設并提高投資和管理效率。PPP模式的核心是在公共服務領域引入市場機制。PPP項目能統(tǒng)籌村鎮(zhèn)污水融資、建設及運營的問題,PPP模式有一整套完整的管理框架體系,政府對PPP模式也需要較多的監(jiān)管措施。
DBO模式是一種國際通行的項目建設模式,具有“單一責任”和“功能保證”的特點,是支撐污水處理服務的典型模式,適合于具有成套設備建設的污水處理系統(tǒng)。DBO承包商可以對建設和運營中的所有問題承擔責任,其“單一責任”的特點使項目設計與建設環(huán)節(jié)有效銜接,資源最大化利用,承包商承擔財務限制、簡化項目程序、保證質量、優(yōu)化全壽命周期成本及項目的整體費用。此外,承包商在工程建成后需要運營若干年(一般超過十年),其在設計和建設環(huán)節(jié)必定注重工程質量以減少其運營和維護時的成本費用,激勵運營商提高運營效率。
互聯(lián)網污水處理模式是社會經濟發(fā)展中智能化、互聯(lián)化、智慧化、數字化、大數據資源化的機遇和挑戰(zhàn),具有去人工、降成本、增值增效等特點,可以實現(xiàn)互聯(lián)網與村鎮(zhèn)污水處理產業(yè)融合創(chuàng)新。我國政府從2015年開始發(fā)布系列文件推動“互聯(lián)網+”的發(fā)展,包括《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國發(fā)〔2015〕5號)、《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)等。“互聯(lián)網+”村鎮(zhèn)污水處理就是專業(yè)技術人員利用云平臺對村鎮(zhèn)污水進行治理。在互聯(lián)網趨勢下,傳統(tǒng)污水處理企業(yè)的管理可以向數字化轉型,利用現(xiàn)階段發(fā)展的云平臺和物聯(lián)網、大數據,有效地將各地區(qū)村鎮(zhèn)的經濟狀況、污水處理、設施規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等聯(lián)系起來,構建污水處理綜合運營管理系統(tǒng),實現(xiàn)數據的及時采集、傳輸、存儲與監(jiān)測,而且可以極大地節(jié)省人力成本和資金成本。
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