“五水共治”行動(dòng)開展以來，奉化區(qū)加大了農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)力度，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的社會(huì)效益，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)可。截止目前，已經(jīng)完成了207個(gè)行政村的生活污水治理設(shè)施建設(shè)，其中43個(gè)行政村采取納管處理，164個(gè)行政村集中處理，有210個(gè)治理設(shè)施。

自奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程實(shí)施以來，2016年對(duì)137個(gè)村的農(nóng)村生活污水治理工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理采用了A/O、厭氧+土地滲漏、厭氧+人工濕地、滴濾+人工濕地、生物轉(zhuǎn)盤等多種工藝。2017年，奉化區(qū)累計(jì)完成256個(gè)村的污水治理設(shè)施建設(shè)，建成污水處理終端設(shè)施199個(gè)，納入市政管網(wǎng)處理村83個(gè)，日處理污水約2.2萬噸，累計(jì)受益戶數(shù)約7.6萬戶，達(dá)到了省定農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率90%以上的目標(biāo)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

奉化區(qū)建立健全農(nóng)村污水治理“三大體系”：一是建立健全運(yùn)行維護(hù)管理體系，二是建立健全遠(yuǎn)程信息化體系，三是建立健全運(yùn)行維護(hù)制度體系；同時(shí)根據(jù)制訂的相關(guān)制度嚴(yán)格把關(guān)，保證污水治理設(shè)施順利移交；統(tǒng)一設(shè)計(jì)，采用模塊化技術(shù)，將污水治理設(shè)施分類，在每個(gè)模塊內(nèi)選擇適用技術(shù)；針對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作量大、技術(shù)性強(qiáng)的情況，奉化區(qū)采用了委托第三方運(yùn)行維護(hù)的管理模式，并從考核、監(jiān)管、資金、宣傳和培訓(xùn)五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)長效管理。

（一）完善機(jī)制，健全體系。一是建立健全運(yùn)行維護(hù)管理體系。成立了以卓厚佳副書記為組長、陳紅偉副市長、方國波副市長為副組長、各相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了以市住建局為管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的市域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。確定了管理機(jī)構(gòu)，由市住建局排水處全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理工作，及時(shí)向省廳和寧波住建委報(bào)送相關(guān)工作信息和材料。明確了各相關(guān)單位的職責(zé)，按季度召開協(xié)調(diào)會(huì)議，聽取相關(guān)單位情況介紹，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。各鎮(zhèn)街道明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、投訴電話及村協(xié)管員，都編制了運(yùn)行維護(hù)管理辦法。各移交村先后落實(shí)了農(nóng)村協(xié)管員，由村干部、保潔員、水電工兼任，工資在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)保潔經(jīng)費(fèi)中列支。加強(qiáng)對(duì)行政村的指導(dǎo)，把治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約。

二是建立健全遠(yuǎn)程信息化體系。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立了數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)，錄入農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)。重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上和位于水環(huán)境功能要求較高區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，規(guī)范安裝或改裝處理水量計(jì)量和運(yùn)行狀況的遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)，遠(yuǎn)程控制水泵、風(fēng)機(jī)等設(shè)備的運(yùn)行。目前，有85個(gè)行政村的生活污水治理設(shè)施移交給住建局，其中對(duì)符合條件的53個(gè)村莊安裝了遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)。

三是建立健全運(yùn)行維護(hù)制度體系。先后制訂印發(fā)了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金管理辦法》、《奉化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的實(shí)施意見》、《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》、《農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作考核細(xì)則》、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核表》等相關(guān)文件，從制度上加以完善約束。

（二）規(guī)范程序，統(tǒng)一管理。奉化區(qū)推行“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式。一是統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范。奉化區(qū)對(duì)管徑、管道坡度、和管道材質(zhì)等一系列問題進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)處理工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)開挖回填等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作要求進(jìn)行細(xì)化，使監(jiān)理、施工單位在操作中有章可循。二是統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。在按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上，奉化區(qū)建立隱蔽工程現(xiàn)場監(jiān)理員旁站制度，記錄隱蔽工程施工全過程。建立標(biāo)高復(fù)核、閉水試驗(yàn)等工程質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)理員全程參與制度，杜絕工程返工現(xiàn)象。三是統(tǒng)一施工要求。在每個(gè)村開工初期由施工單位做一段樣板，請(qǐng)監(jiān)理、施工和業(yè)主代表參照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，提出施工過程中存在的問題，由施工單位按照確定的要求進(jìn)行施工。四是統(tǒng)一工程招標(biāo)。建立農(nóng)村生活污水治理工程承包商名錄庫，對(duì)名錄庫內(nèi)的承包商實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)名錄庫內(nèi)的承包商統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告，統(tǒng)一搖號(hào)，統(tǒng)一發(fā)中標(biāo)通知書，提高工作效率。五是統(tǒng)一材料采購。實(shí)行管道和檢查井等主要材料統(tǒng)一供應(yīng)制度，既節(jié)約成本，又有利于工程材料質(zhì)量的把控。

（三）模塊化設(shè)計(jì)，分類治理。制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，根據(jù)市政管網(wǎng)建設(shè)布局情況和村莊所在地理位置，將全區(qū)污水治理方式分為納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理和自建污水治理設(shè)施處理兩大類，明確每一個(gè)村的治理方式和實(shí)施時(shí)間。采用模塊化技術(shù)，將污水治理設(shè)施分為收集系統(tǒng)、一級(jí)處理、二級(jí)處理和三級(jí)處理四個(gè)模塊。收集系統(tǒng)是收集和輸送污水的系統(tǒng)，主要包括管道、檢查井和清掃口；一級(jí)處理是用物理方法處理的單元，包括格柵井、隔油池、沉淀池等；二級(jí)處理使用生化方式處理的單元，一般采用技術(shù)成熟、效果好、運(yùn)行維護(hù)簡便的A/O，滴濾等工藝；三級(jí)處理是二級(jí)處理以后的處理單元，一般指人工濕地、土地滲濾等工藝。在設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)村莊地形、人口、水量等因素，在每個(gè)模塊內(nèi)選擇最適用的技術(shù)，達(dá)到各個(gè)模塊的有機(jī)組合。

（四）建管并舉，專業(yè)維護(hù)。奉化區(qū)把項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理作為污水治理過程的兩個(gè)階段，堅(jiān)持建設(shè)和管理互相促進(jìn)，共同提高。一是在前期項(xiàng)目建設(shè)時(shí)充分考慮后期運(yùn)維管理的因素。在設(shè)計(jì)階段，奉化區(qū)嚴(yán)格按照最低二十年使用年限的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，所采用的材料、永久性設(shè)施都必須按照這一要求制定技術(shù)參數(shù)。在工藝選擇上，奉化區(qū)普遍采用維護(hù)成本低、處理效果好，操作簡便的滴濾、AO等成熟工藝。二是后期運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的問題在前期項(xiàng)目建設(shè)中不斷改進(jìn)。針對(duì)早期建成的幾個(gè)終端周圍被村民亂堆亂占，雜草叢生，影響環(huán)境。奉化區(qū)提出了建設(shè)景觀化設(shè)施、打造公園式終端的理念，做到污水治理設(shè)施與村莊建筑物的外觀風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力把農(nóng)村生活污水治理工程變成美麗工程。

在設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)管理中，奉化區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、運(yùn)維公司、協(xié)管員五位一體的管理制度，區(qū)綜合行政執(zhí)法局監(jiān)督管理，并安排落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理專項(xiàng)資金。由寧波滕頭環(huán)保有限公司進(jìn)行運(yùn)維，形成以中心城區(qū)、溪口分區(qū)、大堰分區(qū)、莼湖分區(qū)的“一中心、三分區(qū)”的運(yùn)維格局，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維區(qū)域全覆蓋、平臺(tái)信息全共享。奉化區(qū)制定出臺(tái)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核辦法》，細(xì)化鎮(zhèn)（街道）、村的工作職責(zé)和要求，同時(shí)將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維工作納入各鎮(zhèn)（街道）年度考核；并要求各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)各村的考核，定期通報(bào)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維情況。奉化區(qū)注重對(duì)村干部和協(xié)管員基本運(yùn)行維護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，注重對(duì)村民污水設(shè)施使用和安全知識(shí)的宣傳，注重在雷雨、洪水和冰冷等特殊氣候條件下的快速響應(yīng)；注重根據(jù)工藝、村莊規(guī)模和區(qū)域位置分類分級(jí)管理；注重節(jié)假日和邊遠(yuǎn)運(yùn)維的巡查堵住時(shí)間和空間上的盲點(diǎn)。

（五）落實(shí)措施，長效管理。奉化區(qū)從五方面入手實(shí)現(xiàn)長效管理。一是加強(qiáng)考核力度。奉化區(qū)委市政府把農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作納入年鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核辦法之中，住建局會(huì)同市委農(nóng)辦制訂了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作考核細(xì)則》，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）考核農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。同時(shí)要求各鎮(zhèn)（街道）對(duì)各村進(jìn)行考核，形成層層考核機(jī)制，定期通報(bào)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況。對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取定期考核和不定期考核兩種考核方式，定期考核由各鎮(zhèn)（街道）在每季度末對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行考核；不定期考核由市住建局在每季度不定期通過抽查的方式對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行考核。季度考核成績由市住建局根據(jù)定期考核成績和不定期考核成績進(jìn)行綜合確定，以此作為向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付服務(wù)費(fèi)的依據(jù)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管力度。專門安排人員經(jīng)常對(duì)已移交的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題開具整改通知單，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問題，通過發(fā)函的形式要求第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改。各鎮(zhèn)街道落實(shí)運(yùn)行維護(hù)聯(lián)絡(luò)員按季度對(duì)已移交的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行巡查，記錄巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并通知第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改。督促第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)水水量和進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行檢測，第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還根據(jù)要求檢測出水水質(zhì)，對(duì)日處理能力30噸以上的每2個(gè)月檢測一次，對(duì)日處理能力10至30噸的每季度檢測一次，對(duì)日處理能力在10噸以下的按30%比例每年檢測一次。市環(huán)保局開展了對(duì)進(jìn)出水水質(zhì)自檢數(shù)據(jù)的審核評(píng)價(jià)工作，通過招標(biāo)的方式確定寧波中一檢測有限公司為水質(zhì)復(fù)測單位。

三是加強(qiáng)資金保障。把運(yùn)行維護(hù)資金分基本服務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)?；痉?wù)費(fèi)指第三方專業(yè)服務(wù)公司為確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行進(jìn)行簡單維護(hù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，包括管線疏通、糞池清淤、除蟲殺毒、設(shè)施檢修、水質(zhì)自檢、遠(yuǎn)程信息化管理、終端綠化養(yǎng)護(hù)等；其它費(fèi)指第三方專業(yè)服務(wù)公司非服務(wù)不力產(chǎn)生的費(fèi)用，包括設(shè)備更新、路面修復(fù)、井蓋更換等。農(nóng)村協(xié)管員工資在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)保潔經(jīng)費(fèi)中列支。為規(guī)范運(yùn)行維護(hù)資金的使用，市住建局制訂了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金管理辦法》，根據(jù)季度考核成績向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付基本服務(wù)費(fèi)。

四是加大宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要性，增強(qiáng)廣大村民的環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)積極支持和配合農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的自覺性。

五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的驗(yàn)收、移交、運(yùn)行維護(hù)工作，住建局專門組織人員到常熟、德清、長興等地取經(jīng)學(xué)習(xí)。

（六）廣泛參與，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將農(nóng)村生活污水治理列入政府民生實(shí)事工程。區(qū)政協(xié)將《加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)》提案作為重點(diǎn)提案，區(qū)政協(xié)全體班子成員參與督辦。全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作，奉化區(qū)安排充足資金用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)已經(jīng)形成了一批懂技術(shù)的污水治理工程管理干部隊(duì)伍。堅(jiān)持公眾參與，村民是污水治理的受益主體，每個(gè)項(xiàng)目村都落實(shí)一名村民監(jiān)督員參與到項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維中，協(xié)調(diào)矛盾，監(jiān)督工程質(zhì)量。人大代表和政協(xié)委員作為特邀嘉賓，參與污水治理工程的驗(yàn)收。在奉化區(qū)備案的區(qū)政類施工企業(yè)直接進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理工程承包商名錄庫，參與到農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)中。堅(jiān)持項(xiàng)目整合，將污水治理工程與村莊整治工作相結(jié)合；與農(nóng)房兩改工作相結(jié)合；與農(nóng)村改水改路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。“三結(jié)合”整合了工程建設(shè)資源，提高了污水治理工程的實(shí)施效果，也增強(qiáng)了村干部參與項(xiàng)目管理的能力和意識(shí)。